12.07.07.
ОРТ
После августовского путча 1991 года новое российское правительство преобразовало Центральное телевидение, как называли первый канал в советское время, в телекомпанию “Останкино”. Этот канал, на котором тем не менее размещалась реклама, оставался государственным до начала 1995 года, когда правительство Ельцина ликвидировало госкомпанию “Останкино” и учредило новую акционерную компанию под названием ОРТ (Общественное российское телевидение). 51% акций ОРТ принадлежит государству, а 49% - частным акционерам, в числе которых РАО Газпром, ЛогоВАЗ, Микродин, Объединенный банк, Банк “Столичный”, Банк “Менатеп”, Банк “Национальный кредит”, Альфа-Банк. Эти корпорации и банки относятся к числу крупнейших в России и пользуются значительным экономическим и политическим влиянием. Все они получили предложения об инвестировании в ОРТ от российского правительства.
Хотя правительство, обладая контрольным пакетом акций, формально контролирует ОРТ, нередко у него возникают трудности с финансированием первого канала. В 1996 году, например, ОРТ практически не получило государственного финансирования1 отчасти из-за того, что Дума сочла канал проельцинским и отказала ему в дотациях. Дума также была против финансирования двух государственных каналов. На 1995, 1996 и 1997 гг. бюджет ОРТ составлял около 250.000.000 долларов, примерно три четверти которого идет на оплату передачи сигнала и треть - на закупку и производство программ. 2
В отсутствие государственного финансирования ОРТ существует на доходы от рекламы и на инвестиции акционеров, не обладающих контрольным пакетом. Поскольку многие из них поддерживают Ельцина, ОРТ получило альтернативные частные источники финансирования и смогло работать, не беспокоясь о том, что, используя экономические рычаги, Дума будет пытаться проводить свои политические интересы и оказывать давление на подбор программ и редакционную политику. Например, во время президентских выборов, союзник Ельцина Борис Березовский, директор ЛогоВАЗАа, которому принадлежало 16% акций ОРТ, играл активную роль в финансировании ОРТ. Редакционная политика ОРТ была ориентирована на поддержку Ельцина. После выборов коммерсант Березовский был назначен на высокий государственный пост заместителя секретаря Совета безопасности России.
В настоящее время консорциум, возглавляемый председателем Банка “Столичный” Александром Смоленским, владеет 30% негосударственного пакета акций и является самой влиятельной новой фракцией на ОРТ. Однако, по словам Анны Качкаевой, профессор факультета журналистики МГУ, Березовский по-прежнему фактически контролирует финансы и программную политику компании. 3
Хотя ОРТ представляется весьма прибыльным предприятием, учитывая государственные субсидии, частные инвестиции и доходы от рекламы (24.000 - 30.000 долларов за минуту прайм-тайма, но довольно часто клиентам предоставляются скидки), у компании много затрат, в том числе на содержание технической инфраструктуры вещания на всю страну, которая включает почти 9.000 передатчиков, 7.000 приемных станций, восемь спутников и наземные линии протяженностью 220.000 км. 4 По некоторым данным, ОРТ также теряет значительную часть потенциальной прибыли, отдавая ее брокерской фирме “Премьер СВ”, которая имеет исключительные права на продажу рекламного времени ОРТ и получает значительный процент прибыли в обмен на свои услуги. ОРТ нередко испытывает финансовые затруднения, и, по мнению некоторых обозревателей, сокращение финансирования грозит закрытием части высококачественных программ. 5
В такой ситуации некоторые лоббисты, должностные лица и комментаторы призывают к полной приватизации ОРТ. Валентин Лазуткин, глава Федеральной службы телевидения и радиовещания (ФСТР), считает, что два государственных канала - это слишком много для небогатой России. “Государство должно иметь одну государственную структуру и финансировать ее, а другую необходимо приватизировать, объявив открытый тендер.” 6 Эдуард Сагалаев, бывший руководитель РТР и президент НАТ (Национальной ассоциации телевещателей), также выступает за полную приватизацию одного из государственных каналов. Но Сагалаев говорит об этом не как сторонний наблюдатель. Если компания РТР, которую он возглавлял, останется единственным государственным каналом, ее влияние возрастет, престиж повысится, и она получит полноценное государственное финансирование.
Время покажет, когда и как будет приватизировано ОРТ. По мнению Монро Прайса, редактора вестника на английском языке “Право и политика СМИ в постсоветский период”, многое находится на переходной стадии. 7 ОРТ и РТР мало чем напоминают своих предшественников - 1-й и 2-й каналы - и еще должны распределить сферы влияния. Многие российские эксперты выступают за создание не государственного, а “общественного” телевидения, обладающего правом на показ общественно значимых программ без жесткого редакционного контроля со стороны государства. Однако большинство экспертов полагает, что ОРТ, РТР и их региональные коллеги вряд ли станут некоммерческими общественными станциями в ближайшее время - они приносят слишком большую прибыль влиятельным предпринимателям и служат проводниками политики правительства.
“Останкино” долгое время было самым крупным центром производства программ в стране, но за последние несколько лет многие производящие студии “Останкино” превратились в частные предприятия и производят программы для государственных и коммерческих станций. В 1996 году на ОРТ около 22% программ приходилось на собственное производство, в основном, новости и гуманитарные программы. 8 Остальные программы покупаются у различных отечественных и иностранных дистрибьюторов и производителей.
ОРТ по-прежнему вещает на страны СНГ, но большинство бывших республик больше не показывает его программы в полном объеме на официальных сетях. По разным статистическим данным, потенциальный охват ОРТ составляет от 1419 до 20010 млн. зрителей. Доступ к ОРТ и другим русскоязычным каналам вещания - политический вопрос в республиках, особенно в регионах с многочисленным русским населением, как, например, в Казахстане, жители которого хотят сохранить связь с русской культурой.
РТР
Когда в конце 1990 года начался распад СССР, Борис Ельцин (тогда председатель Верховного Совета Российской Федерации) стал настаивать на том, что России необходим национальный телевизионный канал (как противовес интересам СССР в целом), заявляя, что во всех других республиках есть собственные телевизионные каналы. С мая 1991 года вновь созданная Всероссийская государственная телерадиокомпания получила несколько часов ежедневного вещания на 2-м канале - сначала, в основном, в новой информационной программе “Вести”. Вскоре вещание на 2-м канале, ориентированное на российскую аудиторию, стало занимать шесть часов в день. После путча 1991 года 2-й канал был официально передан Российскому ТВ, получил частоту, собственное здание, сотрудников и оборудование. По социологическим данным, РТР охватывает аудиторию, составляющую 98,7% населения России, и вещает через систему из пяти спутников, около 5.000 трансляторов и наземных линий. В состав ВГТРК также входит одна из трех крупнейших национальных радиостанций - “Радио России”.
Хотя РТР все еще на 100% принадлежит государству, оно получает не все средства, которые выделяются на его деятельность из госбюджета. В 1996 году сообщалось, что РТР получило только 30 % обещанных средств. 11 РТР пополняет свой бюджет за счет коммерческой деятельности.
Несмотря на то, что РТР - полностью государственная компания, она считается одной из наиболее независимых. Ясен Засурский полагает, что ВГТРК подошла “к концепции независимых СМИ ближе”12, чем даже частный коммерческий канал НТВ. Традиционно РТР был более критично настроен в отношении власти, чем ОРТ, что, по-видимому, связано с его ролью в поддержке Ельцина и России в период распада Советского Союза в начале 90-х годов. Однако, заявления о том, что РТР имеет определенную степень независимости, не подразумевают его узаконенную автономию, которая ограждала бы его редакционную политику от вмешательства правительства, хотя и свидетельствуют об определенном совпадении политических интересов влиятельных лиц в государстве и в руководстве РТР. Если бы изменения в политических альянсах привели к нарушению этого равновесия, то РТР не смогло бы защитить свою независимость, опираясь на закон. Иллюзорность независимости РТР стала очевидной после февраля 1996 года, когда Олег Попцов, который был тогда председателем ВГТРК, был снят Ельциным с занимаемой должности за отказ смягчить свою критическую позицию в отношении событий в Чечне. Эдуард Сагалаев, который сменил Попцова на этом посту, также ушел в отставку всего год спустя после назначения в связи с обвинениями в злоупотреблении служебным положением и финансовых нарушениях. Сагалаев утверждает, что эти нападки имеют политическую мотивировку.
В национальных СМИ продолжают ходить слухи о возможной приватизации РТР. Этот вопрос обсуждается уже несколько лет, но решение так и не было принято, по-видимому, потому, что правительство не хочет лишиться последнего канала, способного охватить всю страну.
Потенциальная аудитория его зрителей составляет 140 млн. человек. 13 Хотя РТР является национальным каналом, существующая на местах практика замены его программ собственными может стать настолько распространенной, что приведет к существенному сокращению охвата аудитории. Многие уже считают, что РТР больше не является национальным каналом в подлинном смысле этого слова. Это проявляется и в рекламных расценках, которые значительно ниже, чем у ОРТ.
Поскольку местные государственные телевизионные каналы традиционно перекрывают вечерние программы РТР местными новостями, а многие из них самовольно увеличили объем своего вещания, в последние шесть месяцев РТР стало заключать контракты с негосударственными станциями на показ программ, которые оказываются перекрытыми на государственных региональных каналах. Например, Владислав Советкин из местного негосударственного канала “2Х2 на Волге” рассказал, что его станция ежедневно показывает программы РТР объемом в три с половиной часа. Ему также было предоставлены права на три минуты рекламы в час и на размещение “бегущей строки” во время показа программ РТР. 14
Учитывая то, что информационные программы РТР в основном посвящены российским событиям, а правительствам других стран эти частоты необходимы для своих целей, программы РТР в Прибалтийских республиках и в странах СНГ частично или полностью перекрываются местным вещанием. Эти изменения отчасти вызваны тем, что ВГТРК перестала оплачивать содержание инфраструктуры связи за пределами России и передатчики перестали передавать сигналы РТР, а также тем, что другие страны СНГ решили отдать эти частоты своим национальным каналам.
Петербургский 5-й канал
Петербургское ТВ (5-й канал) отделилось от Гостелерадио после путча 1991 года и стало третьим полунациональным государственным каналом. Это единственный нестоличный национальный канал с потенциальной аудиторией в 90 млн. зрителей. Он вещает на европейскую часть России и Урал на метровом (77%) и дециметровом (23%) диапазонах. Весной 1993 года Ельцин попытался поднять его престиж в стране и провозгласил его “президентским каналом”, но поскольку Дума отклонила этот указ, план так и не был осуществлен. Хотя Петербургское телевидение остается государственным каналом, вопрос о его приватизации обсуждается, главным образом, в надежде на то, что частный капитал позволит провести техническую модернизацию, повысить зарплату сотрудникам и увеличить объем вещания. В настоящее время на 5-ом канале работает 2.500 сотрудников, среди которых много людей, пришедших на станцию еще в советское время. Бывший председатель канала Олег Руднов сетовал на то, что 5-й канал был разорен контрактом с брокерской фирмой “Премьер СВ”, которая имеет исключительное право на продажу рекламного времени на 5-ом канале в обмен на процент от рекламной прибыли. Рассказывают, что дикторы на 5-м канале получают не более 200 долларов в месяц. 15 Губернатор Ленинградской области Владимир Яковлев предлагал продать часть акций компании за 150 млн. долл., сохранив за федеральным правительством контрольный пакет в 51 %. ОНЭКСИМбанк, Банк “Менатеп”, МОСТ-банк и Газпром также проявляли интерес к инвестированию. Однако Борис Ельцин счел необходимым сохранить государственный статус канала, специальным указом предписав ему культурную ориентацию. Теперь 5-й канал является структурным подразделением ВГТРК - РТР-2.
В 1996 году 5-й канал вещал на территорию России (в основном европейская часть) на 65 станциях, но большинство из них отказались от возобновления контрактов с 5-ым каналом, по-видимому из-за того, что многие станции используют это же эфирное время в своих целях - показывая собственные программы и продавая рекламное время без посредников. 16
Образовательный канал
До 1993 года 4-й канал был образовательным каналом, который показывал программы 1 и 2 каналов практически на всю европейскую часть России. В октябре 1993 года негосударственная компания НТВ получила шесть часов ежедневного вещания на 4-ом канале. С сентября 1996 года Указом президента канал был передан под контроль НТВ, и образовательный канал “Российские университеты” практически прекратил свое существование. Контракты на учебные программы были переданы другим производственным компаниям и, как правило, получали очень низкий рейтинг. Поначалу НТВ отдавало образовательному каналу один час в день, но осенью 1997 года исключило его программы из сетки своего вещания.
1 Gregory Simanovich, “Perils of Dependent TV, Moscow Times, June 11, 1996.
2 Sergei Medvedev, Media Markets in Russia and the CIS Conference, St. Petersburg, Russia, October 22-23, 1996.
3 Kachaeva.
4 V. Vilchik and S. Muratov, ed., A Guide to Russian Television Companies, 1996, (Moscow: Commission on Television and Radio Policy), 8.
5 Simanovich, “Perils of Dependent TV.”
6 Sophia Coudenhove, “TV Leaders Urge State To Sell ORT,” Moscow Times, November 1, 1996.
7 Monroe Price, Editor of Post-Soviet Media Law & Policy Newsletter, Interview, December 1996.
8 Medvedev.
9 NAKS SV (Moscow Times July 2, 1996).
10 EIM report.
11 Coudenhove, “TV Leaders Urge State To Sell ORT.”
12 Dmitri Polikarpov, “Television Independence Doubted,” Moscow Tribune, November 21, 1996.
13 EIM report, NAKS SV (Moscow Times July 2, 1996) says 136 million.
14 Vladislav Sovetkin, director of 2×2 na Volge, Interview, January 1997.
15 Anna Badkhen, “Battle On for Channel 5 Control,” Moscow Times, November 30, 1996. Although $200 is above the average wage for television anchors nationally, it is low for stations with a national reach.
16 Spiridonov.