12.07.07.
Лицензия на частоту выдается Министерством связи в соответствии с Постановлением Совета министров РФ № 500 от 26 сентября 1991 года и прилагаемыми к нему “Временными правилами” и ранее принятыми документами.
Процесс лицензирования частот начинается, когда становится известно о наличии свободной частоты. В ведение Министерства связи входит решение вопроса о том, какие частоты будут предоставлены негосударственным телекомпаниям. Однако, несмотря на то, что Положение о ФСТР обязывает службу через газеты оповещать потенциальных вещателей об освободившихся частотах, претенденты узнают о свободных частотах только через личные контакты - либо в Министерстве связи, либо в ФСТР.
В каждом административном районе контроль за тем, на какие частоты выданы лицензии, кто и как их использует, осуществляет Государственная инспекция электросвязи (ГИЭ). Эта организация подчиняется непосредственно Министерству связи. Каждое региональное отделение имеет список всех частот, используемых в регионе, а в головной организации в Москве ведется учет всех частот.
ГИЭ также регулярно проверяет мощность и качество сигнала у различных пользователей в крупных городах региона, чтобы убедиться в их соответствии государственным стандартам и отсутствии каких-либо изменений мощности, допущенных без разрешения. Однако возможности ГИЭ крайне ограничены, и нередко случается так, что небольшая местная трансляционная станция (скажем, в городе с населением в 25.000 человек) незаконно увеличивает мощность сигнала, например, с одного до пяти ватт - или даже со 100 до 200. Если это не приводит к каким-либо серьезным сбоям и не вызывает жалоб со стороны соседних трансляционных организаций, такие действия могут пройти не замеченными никем, кроме новых зрителей, которые стали получать сигнал и которые вряд ли будут жаловаться.
Если новая телевизионная станция намерена начать вещание, она, чтобы получить частоту, должна, в первую очередь, связаться с региональным отделением ГИЭ и узнать, какие частоты можно использовать в данном районе или городе. В СНГ 6-ой канал и иногда 7-ой канал не используются для телевещания. Ходят слухи о том, что их используют органы государственной безопасности или военные, однако, по словам официального представителя ГИЭ, эти частоты никем не заняты, поскольку их эксплуатация повлечет помехи на частотах, используемых органами государственной безопасности, милицией, пожарными и скорой помощью. До тех пор пока эти организации не будут переведены на другие частоты, 6-ой и 7-ой каналы будут закрыты для телевещания. Исключения были сделаны только в Москве и Санкт-Петербурге.
ГИЭ располагает информацией, которую она за номинальную плату предоставляет заявителю: какие частоты свободны в данном городе и какая мощность сигнала разрешается (учитывая местную топографию) на каждой частоте, чтобы не создавать помех сигналам, передаваемым соседними передатчиками. Эту информацию обычно предоставляют с готовностью; ГИЭ не чинит препятствий в получении частоты и является скорее органом наблюдения и регистрации, а не контроля.
Но наличие небольших ретрансляторов вокруг больших городов стало серьезным препятствием для развития негосударственных телевизионнных станций, поскольку, как правило, любая частота в городе используется расположенными поблизости передатчиками. Так, например, мощность сигнала телевизионной компании “Афонтово” в Красноярске ограничена до 100 ватт, и до тех пор, пока не будет перенесена или изменена частота расположенного рядом ретранслятора (контролируемого РТПЦ), станция не сможет увеличить мощность своего сигнала. Информация ГИЭ более или менее доступна, нетрудно найти и передатчики, но труднее всего убедить РТПЦ в необходимости каких-либо изменений.
После получения лицензии на частоту лицензиату официально дается три месяца, чтобы выйти в эфир. Количество часов вещания, которое запрашивает лицензиат и которое ему предоставляется, определено в каждой конкретной лицензии. Показ программ других станций, которые заключили контракты с владельцем лицензии на частоту, также не считается нарушением, поэтому владельцам лицензий не обязательно показывать программы своего производства. Если в течение трех месяцев владелец лицензии не начнет вещание или не будет вещать в течение любых трех месяцев, это в теории рассматривается как нарушение контракта и может грозить потерей лицензии. На практике же владельцы лицензий на частоты практически никогда не теряют своих привилегий, даже если они не вещают в течение нескольких лет. 1
Нередко негосударственные станции считают процедуру получения частоты слишком сложной и предпочитают арендовать время у РТПЦ. Пожалуй, около 80% небольших станций имеют только лицензии на вещание и подписали договор с РТПЦ об аренде времени. Даже если у станции есть собственный передатчик, но нет лицензии на частоту, она должна сдать его в аренду РТПЦ, а затем арендовать у РТПЦ частоту. В Минсвязи ходят слухи о том, что в ближайшее время будет введено требование, чтобы передатчик и лицензия на частоту принадлежали одному владельцу, и станции будут вынуждены либо подавать заявки на получение лицензии на собственную частоту, либо передавать свои передатчики в собственность местного РТПЦ. В любом случае, по мнению осведомленных лиц, этот шаг следует рассматривать скорее как попытку выкачивания денег из вещателей, нежели как стремление оказать на них политическое давление.
Лицензии на частоты предоставляются не более, чем на пять лет, по истечении которых их надо возобновлять. При отсутствии конкуренции и каких-либо нарушений со стороны лицензиата, у него, судя по всему, не будет проблем с продлением лицензии. Если есть другие претенденты, то старому владельцу лицензии придется вступить с ними в конкурентную борьбу, чтобы сохранить свои привилегии. Пока не было прецедентов пролонгирования лицензий, и трудно предположить, будет эта процедура зависеть от политических и личных связей, или Минсвязи стандартизирует процедуру перерегистрации лицензий.